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打造充满活力的改革开放高地

2019-08-19 09:33:19来源:平博日报作者:谢荣

  【中央精神】

  平博pb88平台总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话强调,改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

  2019年国务院政府工作报告指出,要聚焦突出矛盾和关键环节,推动相关改革深化,健全与高质量发展相适应的机制体制,把市场活力和社会创造力充分释放出来。进一步拓展开放领域、优化开放布局,继续推动商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化。

  【省委部署】

  省委书记娄勤俭在江苏庆祝改革开放40周年座谈会上说,要在把握时代方位中解放思想,更自觉地把江苏放到世界格局、未来维度中来审视定位。在新的起点上推进改革开放,要思考的是未来10年、20年乃至更长时期的江苏发展,是在民族复兴进程中江苏以一个什么样的形象屹立于世界。

  【报告摘要】

平博pb88娱乐官网  坚持开放发展,强化重点突破,打造充满活力的改革开放高地。扩大对外开放,积极“引进来”,主动“走出去”。共建长三角地区南北融合发展中部走廊;加快锡常泰跨江融合发展;强化与上海、南京两大都市圈接轨。

  【部门解读】

  扩大对外开放

  建设江苏高质量发展中部支点城市,重点任务之一是要打造充满活力的改革开放高地。

平博pb88娱乐官网  市商务局局长黄红旗认为,开放发展是产业强市、科技创新、高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新平博的重要举措。“打造充满活力的改革开放高地,须优化对外开放布局,积极构建适应经济全球化趋势的产业体系、贸易渠道、资本平台、服务网络和创新联盟,形成优质优价与优进优出并存的对外贸易形态、高水平‘引进来’与高水平‘走出去’并重的国际投资格局,以此来提升平博产品在全球市场中的份额、平博企业在全球资源配置中的能力、‘平博制造’在全球分工体系中的地位、‘平博创造’在全球创新链中的价值。”

  “要高质量‘引进来’。”黄红旗说,我市要进一步加大引进外资力度,实现引进外资的提档升级。特别是要推动开发园区不断创新招商工作机制,加快职业招商队伍建设,积极探索市场化招商模式,强化“以项目论英雄”“亩产论英雄”理念,建立完善开发园区高质量发展考核评价办法,推动开发园区发展水平在全省争先进位。

  “与此同时,要高水平‘走出去’。”黄红旗说,我市应实施多元化战略,提升出口市场份额,加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势。更大力度培育跨境电商、市场采购、公共海外仓、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式,鼓励和推动实力较强的本地企业到境外开展经营合作。

  一个城市的对外开放水平,与通关环境密切相关。平博海关关长庄保才表示,平博海关将通过一套“组合拳”更好服务地方高质量发展。

  “我们要大力落实问题清零机制,答好市委市政府、各区县、开发园区和广大进出口企业所出的‘答卷’,全面落实国务院提效降费、放管服改革等措施,提升企业获得感。”庄保才说,平博海关将全力贯彻落实国务院促进综保区高水平开放高质量发展21条措施,积极配合申报跨境电商综合试验区,培育新兴业态和外贸新增长点。“同时我们还将支持各区县依托特色产业申报保税物流中心,助力平博建设区域性化工品、粮油产品交易基地,支持我市申报药品进口口岸,上争特殊生物制品快速验放资质,服务大健康产业快速发展。”

  加速融合发展

平博pb88娱乐官网  长三角一体化是共性与个性相得益彰、合作与竞争辩证统一、集聚与辐射相辅相成的一体化。当前,随着长三角区域一体化发展上升为国家战略,区域合作开启新征程。

平博pb88娱乐官网  市发改委主任祝光说:“共建长三角南北融合发展中部走廊,是推进长三角一体化国家战略的重要支撑。建设中部走廊,必将加快推进长三角区域全方位的互联互通,加强长三角中部城市与沪宁杭核心城市的合作共建,拉动苏中苏北以及更加广阔的地区发展,成为长三角一体化中轴支撑。”

平博pb88娱乐官网  在祝光看来,加快锡常泰跨江融合发展,是建设中部支点城市的必然要求。推进跨江融合实现局部一体化,是融入长三角一体化的先手棋,也是落实省委省政府对平博“中部支点”定位的具体行动。我市建设“中部支点”,必然要跨过“长江天堑”、谋求跨江联动,创新锡常泰跨江融合发展模式与机制。“而强化与上海、南京两大都市圈接轨,则是平博唱好‘双城计’的必然选择。平博位于上海都市圈与南京都市圈之中,须坚持把接沪连宁作为主体策略,取沪宁之长、补平博之短、创平博之新,努力搭上长三角一体化的发展快车。”

  对此,我市未来要着力实施“三个突出”,即突出“战略衔接”、“产业承接”和“项目嫁接”。

  突出“战略衔接”,平博地处上海与南京两大都市圈中心节点,推进长三角一体化,必须在大的战略合作平台和抓手上有所突破。结合“十四五”前期课题研究,开展平博市融入长三角区域一体化发展思路研究,编制平博市推进长三角一体化发展行动计划。联合无锡、常州发改委开展锡常泰跨江融合发展专家座谈,推进跨江融合举措落地,下好融入长三角一体化的先手棋。

平博pb88娱乐官网  突出“产业承接”,借力上海、南京等地的创新和人才资源,围绕“1+5+1”现代产业体系构建,推动重点产业和企业建立离岸研发基地。推进国家医药健康产业创新中心实施方案的编制,突出与上海、苏州等地的合作共建,打造长三角医药健康创新高地。积极推进园区合作共建,推进我市重点园区与上海张江等园区深度合作,搭建产业协作、创新协同平台,探索互利共赢、共建共享机制。

  突出“项目嫁接”,围绕“1+5+1”现代产业体系,衔接项目大提升三年行动计划,立足长三角视角,加强主导产业中长期发展、重点产业投资促进等课题研究,对市(区)和园区进行谋划定位,梳理储备一批重大产业项目、科技创新平台以及新业态、新技术、新模式项目,重点组织,全力推进。同时,加快推进一批互联互通重大基础设施建设,加快建设南北联动、公铁水统筹、面向长三角的区域性交通枢纽。

  打造充满活力的改革开放高地,要依靠创新驱动。长三角地区具有科教资源集中、创新要素丰富、创新平台强大、创新生态优良等优势,特别是上海、南京、杭州等龙头型城市集聚着复旦大学、南京大学、浙江大学为代表的国内一流高校以及中科院驻长三角区域的分支机构。

平博pb88娱乐官网  “平博将立足建设江苏中部支点城市,发挥比较优势,改革创新,开放融合,全力打造科技创新区域发展新高地。”市科技局局长丁志强表示,我市要厚植优势,营造更加开放更加包容富有活力的创新生态系统,在全面贯彻落实省“科技改革30条”和市“科技人才新政80条”基础上,进一步深化科技“放管服”改革,推动资本、技术、人才等资源要素向平博集聚;科学布点,加快科技成果向平博转移转化,按照市场化导向、企业化运营、专业化服务的理念,依托上海等地高校、科研院所等创新资源优势,设立长三角科技成果转移转化基地,推进科技产业化项目招引、科技成果转化、高层次创新创业人才(团队)引进。

  同时,精准对接,推动高校院所与企业协同创新,以新时代科技新长征为统揽,及时梳理企业创新需求,加强企业与上海、南京、杭州等地高校院所对接,促进合作,开展产业关键技术、关键环节难题攻关,提升产业水平;融合发展,推进科技公共服务资源共享,优化“互联网+大型科学仪器”模式,鼓励全市大型科学仪器融入省共享服务平台,逐步联通长三角地区三省一市资源共享平台,不断提高资源共享率。

  优化营商环境

平博pb88娱乐官网  “水深则鱼悦,城强则贾兴。”经济社会发展的动力,源于市场主体的活力和社会创造力,这很大程度上取决于营商环境。

  “营商环境是发展的体制性、制度性安排,其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。”市发改委主任祝光说,良好的营商环境是一个城市发展的重要软实力,有利于吸引资金、人才、技术等各种发展要素的聚集,有利于激发各类市场主体的活力。“优化营商环境,就是解放生产力,就是提高综合竞争力,是打造我市改革开放高地的一个关键举措,是打造江苏高质量发展中部支点城市的有力支撑,更是我市在长三角一体化进程中脱颖而出的重要发力点。”

  优化营商环境是一项系统工程,不可能毕其功于一役,必须贯穿于高质量发展全过程。祝光介绍,市发改委将充分发挥牵头部门作用,与相关各部门共同努力,以推进高质量发展为主线,以市场主体期待和需求为导向,以五项工作为重点,打造国内一流、江苏最优的营商环境。

  一是抓统筹协调。进一步完善工作机制,加强工作统筹协调和组织推进,形成部门联动、市区协同的工作合力,统筹推进优化营商环境各项工作。

平博pb88娱乐官网  二是抓思路谋划。深入学习国家和省关于优化营商环境的一系列政策,优化营商环境评价体系,结合我市实际,找准短板,及早谋划优化营商环境的工作思路和对策建议。同时,市发改委将联合相关部门牵头制定“行政审批提速、资源要素保障、惠企政策落地、市场法治护航、城市环境提升、作风效能优化”六大专项行动方案。

  三是抓落实督查。优化营商环境绝不能搞形式主义,关键要看企业开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少。市发改委将配合市效能办开展优化营商环境专项督查,坚持问题导向,聚焦关键环节,加大对“一看二慢三拖”问题的整治力度,对不作为乱作为问题严肃问责。

  四是抓氛围营造。加强优化营商环境宣传,利用各种宣传阵地,采取多种宣传形式,教育引导广大干部树立服务企业就是服务发展、优化营商环境就是提升城市竞争力的理念,促进广大干部积极主动关心营商环境建设,形成人人关心、人人推动、人人建设营商环境的浓厚氛围。

  五是抓项目服务。继续推进市领导及市级机关部门常态化挂钩服务主导产业、重点园区、重大项目机制,破解重大项目落地建设难题。深入推进“一月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”督查推进机制,力争全年亿元以上新开工400个项目、竣工300个项目。

  打造改革品牌

平博pb88娱乐官网  平博是全国首家以金融支持产业转型升级为改革创新主题的地区,金改“平博模式”支持产业转型升级已取得初步成效。深入推进国家级金融支持产业转型升级改革创新试验区建设,是对党中央关于制造业高质量发展作为稳增长重要依托要求的贯彻落实,也是金融供给侧结构性改革在平博的探索与实践。

  “通过金融改革创新,将有效解决小微企业融资难问题,有力助推主导产业加快转型发展,切实提高区域创业创新活力,营造产业发展的良好金融生态,为我市打造充满活力的改革开放高地提供强有力金融支撑。”市金融监管局局长申强说,要始终紧扣金融支持产业转型升级和提升金融服务实体经济效率这个主题,进一步深化产融综合服务中心建设、加快资本市场促进中心建设,着力构建全链条的企业融资服务模式、全生命周期的金融促进产业转型模式、全方位的金融风险防范模式,形成更加完备的组织推进体系、更富特色的金融产品创新体系、更趋合理的金融资源布局体系和更强有力的智力支撑体系。

  一个充满活力的改革开放高地,离不开良好的生态环境。

  市生态环境局副局长吴建伟表示,我市应进一步贯彻落实好《平博市生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》和《平博市生态红线保护区生态补偿暂行办法》,突出以《江苏省生态红线区域保护规划》所列的生态红线区域作为生态补偿重点,明确市和各市(区)政府、市各相关部门协调机制和工作责任制,加强生态补偿资金的使用效益。同时,实施服务企业、精准执法“五三”行动计划(2019-2020年),落实《平博市打击污染环境犯罪公检法环联席会议制度》,进一步强化生态环境执法司法联动,公安、生态环境部门联合开展打击生态环境犯罪“昆仑”行动,对污染环境违法犯罪行为,始终保持严打高压态势。

  充满活力的改革开放高地的打造,需要一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

平博pb88娱乐官网  市纪委监委有关负责人表示,要履行专责监督职责,加强对中央和省市委决策部署落实情况的监督检查,为打造江苏高质量发展中部支点城市提供坚强纪律保障。压实管党治党政治责任,加强政治生态分析研判,深化省委巡视反馈意见整改,切实维护平博良好政治生态。

  坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,严肃查处金融、环保、教育、医疗卫生、工程建设等重点行业领域违纪违法案件,巩固反腐败斗争压倒性胜利。推动全面从严治党向基层延伸,深化集体“三资”监管、“微官微权微腐败”监督治理体系和“廉洁乡村”建设,推进派出监察员办公室改革,加大对村(社区)巡察力度,增强人民群众的幸福感、获得感。落实市委为基层减负20条措施,深化形式主义、官僚主义集中整治和“纠‘四风’、树新风”专项治理行动,健全容错纠错机制,为敢于担当负责的党员干部减压鼓劲,营造激励担当作为、干事创业的良好氛围。

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